奥巴马必须支持自由贸易
作者：彼得森国际经济研究所所长 弗雷德•伯格斯滕 为英国《金融时报》撰稿
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美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)已经宣布，他准备就贸易政策发表重要讲话。这样的讲话越早越好。他的政府迄今连琐碎的美国与巴拿马自由贸易协议都不愿提交国会，更遑论出台重启全球贸易扩张进程的重大倡议。中国在政府采购方面的新保护主义政策，虽然在世界贸易组织(WTO)漏洞百出的规则下是合法的，却明显对全球贸易体系构成威胁，而这是奥巴马必须遏阻的。

在抵制保护主义措施，以免阻碍复苏方面，奥巴马迄今展示了强有力的领导力。美国最初财政刺激方案中的“购买美国货”条款极具限制性，奥巴马在一定程度上弱化了该条款的限制。在4月2日于伦敦举行的二十国集团(G20)峰会上，他签署了支持贸易的宣言。

但是，奥巴马在贸易政策上只走了一半。他必须在实施新的支出计划时，不再限制外国参与，同时坚决要求中国同样行事。中国是全球增长最快的经济体，也是全球最大的盈余国家。更重要的是，他必须超越“损害避免”的境界，致力于重振全球贸易体系。

三个因素要求奥巴马政府采取行动。首先，他必须履行重塑美国外交政策的承诺。经济问题对其它国家至关重要，美国若要恢复“可靠伙伴”的公信力，就有必要采取积极的贸易政策。与欧洲和日本这样的盟国签署新协议，可能带来显著利益，而不致引起国内对伙伴国工资过低、劳工标准薄弱或环保落后的担忧。

“北美自由贸易协议”(Nafta)在加强能源和边境安全、建设基础设施和纳入现代劳工及环保规则等方面，具有改进空间。与亚洲重要国家达成“跨太平洋合作关系”，可能有助于阻止形成一个亚洲贸易集团。此类协议可着重于美国最具竞争优势的服务业。这些外交政策方面的关切，要求奥巴马迅速推进乔治•布什(George W. Bush)总统遗留下来的贸易议程，包括与哥伦比亚和韩国的自贸协议等，就像比尔•克林顿(Bill Clinton)总统延续前任政策，落实北美自贸协议和乌拉圭回合协议那样。

奥巴马承诺，美国外交政策将回归传统的多边主义路线，这要求完成世贸多哈回合谈判。在农业和制造业方面，奥巴马政府应追求市场开放倡议，但坚持服务业在谈判中得到同等的优先考虑。有关服务业的谈判已严重落后。

奥巴马的第二大压力来自全球变暖。他希望美国降低自身的温室气体排放，并磋商一项具有约束力的国际协议。但国会将坚持此类措施必须保护国内产业，而这可能触发新的贸易冲突，并以单边行动阻碍国际气候谈判。因此，美国在气候变化方面的政策，必须包含积极贸易元素，最好在世贸推行新的“绿色准则”。

第三，承诺推动贸易扩张，可能对全球经济复苏构成显著支持。在上两个季度，全球贸易锐减24%，跌幅约为全球产出跌幅6%的4倍。这并不令人吃惊，毕竟在过去50年里，贸易的扩张速度是产出增速的3倍左右。但是，我们必须迅速重启开放国际市场的进程，以确保贸易再次推动产出的增长。

在重振贸易政策上，奥巴马面临几个障碍。经济衰退和失业增加，总会激起保护主义呼声。全球化得到的政治支持已大为减弱。总统在国会的盟友中，有些人对全球化抱着怀疑甚至敌对的态度。

但也有好消息。美国贸易赤字在大幅下降：从2006年的7000亿美元以上，今年降到该水平的一半左右。贸易仍让美国每年至少多出1万亿美元的财富，美国低收入者尤其受益于廉价的进口商品。

奥巴马的国内政策也需处理全球化面对的几大阻力：对于工资停滞不前、收入分配恶化以及失业担忧，全球化起到了虽然微弱、但政治上不可忽视的作用。医疗改革有望消除劳动者对于失业将失去医保的顾虑。失业保险的扩大，将强化社会保险体系。更深入的教育改革和新的培训计划，将有利于更多美国人必要技能，从而得益于全球化，而不是感觉受害。贸易调整援助已显著扩大。

在国际上，奥巴马享受着自约翰•肯尼迪(John F. Kennedy)以来美国历任领导人中最大的“蜜月效应”。但是，贸易是世人以忧虑（而非希望）的目光注视着新政府的少数几个领域之一。上世纪60年代推行多边自由化的“肯尼迪回合”，是那位总统的卓著功绩之一。让美国早日恢复积极贸易政策，那么最终的“奥巴马回合”，可能成为现任总统同样令人印象深刻的遗产，从经济和外交政策上大大造福于美国乃至世界。